（民發(fā)〔2017〕139號）

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：

黨中央、國務(wù)院高度重視清理規(guī)范涉企收費、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作，對清理規(guī)范社會團(tuán)體涉企收費多次提出要求和作出部署。目前，我國社會團(tuán)體共33.6萬個，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮積極作用。但是，有些社會團(tuán)體在涉企收費中暴露出較多問題，有的違規(guī)收取會費，有的借用評比達(dá)標(biāo)表彰收費，有的利用政府名義收費，有的利用資格評價收費，有的收費標(biāo)準(zhǔn)不合理，有的社團(tuán)“只收費沒服務(wù)”，有的企業(yè)加入多家社團(tuán)，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，社會反映強烈，迫切需要規(guī)范。為貫徹落實中央精神，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范社會團(tuán)體涉企收費等行為通知如下：

一、加快行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革

行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革，是厘清政府與行業(yè)協(xié)會商會的職能邊界、切斷行業(yè)協(xié)會商會和行政機關(guān)的利益鏈條、實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會“去行政化”的治本之策。要按照行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組第三次會議要求吧，穩(wěn)妥有序地行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點，按時完成第二批全國性協(xié)會商會脫鉤試點，各地在9月底前完成第二批試點，2018年2月底前完成第三批全國性行業(yè)協(xié)會商會試點，通過脫鉤試點和評估總結(jié)，為全面推開脫鉤改革提供指導(dǎo)和示范，從制度上解決行業(yè)協(xié)會商會依托政府部門或利用行政影響力違規(guī)收費的問題。同時，各級民政部門要在脫鉤試點中，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，深入落實行業(yè)協(xié)會商會綜合監(jiān)管體制，著力發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府部門監(jiān)管和協(xié)會商會自治自律作用，積極配合相關(guān)部門加強對行業(yè)協(xié)會商會非營利性的監(jiān)督，規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會的收費行為。

二、重點查處社會團(tuán)體違法違規(guī)收費行為

各級民政部門在清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會涉企收費工作中，要聯(lián)合有關(guān)部門重點查處行業(yè)協(xié)會商會下列違法收費行為：強制入會并以此為目的收取會費（法律法規(guī)有規(guī)定的除外）；利用政府名義或政府委托事項為由擅自設(shè)立收費項目、提高收費標(biāo)準(zhǔn)；強制會員付費參加各類會議、培訓(xùn)、展覽、評比、達(dá)標(biāo)、表彰活動及出國考察等；強制會員贊助、捐贈、訂購有關(guān)產(chǎn)品或刊物；以擔(dān)任理事（常務(wù)理事）、負(fù)責(zé)人為名向會員收取費用（會費除外）。在日常監(jiān)管中要對社會團(tuán)體違反規(guī)定收取會費、強制收費、評比達(dá)標(biāo)表彰收費、利用政府名義或政府委托事項為由擅自收費等行為重點排查和監(jiān)管。

三、鼓勵社會團(tuán)體主動清理不合理的收費行為

各級民政部門要深入動員，積極引導(dǎo)廣大社會團(tuán)體貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，主動降低會費和收費，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，與行業(yè)和企業(yè)共度時艱。鼓勵社會團(tuán)體主動取消不合理的收費項目，降低收費偏高、盈利較多服務(wù)項目的收費標(biāo)準(zhǔn)。對會費檔次較多，標(biāo)準(zhǔn)過高的社會團(tuán)體，引導(dǎo)其調(diào)整會費檔次、降低會費標(biāo)準(zhǔn)。對于會費結(jié)余較多的社會團(tuán)體，鼓勵其主動減免企業(yè)會員會費。

四、規(guī)范社會團(tuán)體收費行為

社會團(tuán)體收取會費，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《民政部財政部關(guān)于取消社會團(tuán)體會費標(biāo)準(zhǔn)備案規(guī)范會費管理的通知》（民發(fā)〔2014〕166號）制定或修改會費標(biāo)準(zhǔn)，須經(jīng)會員大會（會員代表大會）以無記名投票方式表決通過。社會團(tuán)體收取了會費，就應(yīng)當(dāng)為會員提供相應(yīng)的服務(wù)，嚴(yán)禁只收費不服務(wù)。依據(jù)法律、行政法規(guī)、國務(wù)院規(guī)定或經(jīng)國務(wù)院職業(yè)資格審批機構(gòu)批準(zhǔn)，按照行政事業(yè)性收費相關(guān)審批規(guī)定，社會團(tuán)體依法組織實施全國性職業(yè)資格考試，以及實施鑒證類資格認(rèn)定收取的相關(guān)費用，納入行政事業(yè)性收費管理。實行市場調(diào)節(jié)價的經(jīng)營服務(wù)性收費，要嚴(yán)格落實價格法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，按照公平、合法、誠實守信的原則確定收費標(biāo)準(zhǔn)，為委托人提供質(zhì)價相符的服務(wù)，切實維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。

五、規(guī)范社會團(tuán)體發(fā)展會員行為

全國性社會團(tuán)體，一般吸收在全國有代表性的企業(yè)會員；省一級的社會團(tuán)體，一般吸收在本省有代表性的企業(yè)會員。社會團(tuán)體要堅持入會自愿、退會自由的原則，不得依托政府部門、利用團(tuán)體的壟斷優(yōu)勢強制入會和阻礙退會。社會團(tuán)體凡有違法強制入會和阻礙退會的，企業(yè)和社會各界均可向同級社會組織登記管理機關(guān)舉報，登記管理機關(guān)應(yīng)及時受理并將調(diào)查處理結(jié)果公之于眾。各級民政部門要加大宣傳力度，倡導(dǎo)企業(yè)本著“自愿”、“有用”、“精簡”的原則，有選擇、有甄別、有控制地加入社會團(tuán)體，提示企業(yè)對違法強制入會和阻礙退會的，有權(quán)堅決回絕，必要時向社會組織登記管理機關(guān)舉報。

六、嚴(yán)格社會團(tuán)體財務(wù)管理

社會團(tuán)體要按照《中華人民共和國會計法》和《民間非營利組織會計制度》（財會〔2004〕7號）等規(guī)定，嚴(yán)格財務(wù)管理。社會團(tuán)體財務(wù)收支必須全部納入單位法定賬戶，不得使用其他單位或個人的銀行賬戶進(jìn)行賬務(wù)往來，不得賬外建賬，不得設(shè)立“小金庫”。社會團(tuán)體分支（代表）機構(gòu)不得開設(shè)銀行基本賬戶。以社會團(tuán)體分支（代表）機構(gòu)名義舉辦的會議、展覽、培訓(xùn)等各類活動所發(fā)生的經(jīng)費往來，必須納入社會團(tuán)體法定賬戶統(tǒng)一管理，不得進(jìn)入其他單位或個人賬戶。社會團(tuán)體不得將自身經(jīng)費收支與行政機關(guān)及企事業(yè)單位經(jīng)費收支混管，不得將收入用于彌補行政經(jīng)費不足或發(fā)放行政機關(guān)工作人員各項補貼。社會團(tuán)體對承接政府職能轉(zhuǎn)移和政府購買服務(wù)的經(jīng)費，要專款專用，不得違規(guī)使用。社會團(tuán)體各項收入除用于組織管理成本和其他合理支出外，應(yīng)當(dāng)全部用于章程規(guī)定的非營利性事業(yè)，盈余不得分配。

七、支持社會團(tuán)體信息公開

支持社會團(tuán)體在門戶網(wǎng)站公示收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，增加透明度，接受會員和社會的監(jiān)督。社會團(tuán)體要向會員公開信息，包括年度工作報告、第三方機構(gòu)出具的報告、會費收支情況以及經(jīng)理事會研究認(rèn)為有必要公開的其他信息。遇有廣大會員關(guān)注的、與社會團(tuán)體有關(guān)且具有重大社會影響的事件時，社會團(tuán)體要向會員作出臨時報告，及時回應(yīng)。社會團(tuán)體應(yīng)加強財務(wù)資產(chǎn)信息公開，財務(wù)年報以及涉及重大資產(chǎn)變化的所有事項，應(yīng)及時向會員公開，接受會員監(jiān)督。

八、加強日常監(jiān)管和執(zhí)法查處

各級民政部門要強化日常監(jiān)管，在年度檢查工作中對社會團(tuán)體會費、服務(wù)性收費、捐贈等涉企收費進(jìn)行檢查，在抽查審計中重點檢查，通過培訓(xùn)、會議做好政策宣講和工作指導(dǎo)，要公開受理舉報的渠道，做到有案必查。要加大執(zhí)法查處力度，從嚴(yán)從快查處社會團(tuán)體依托行政機關(guān)、行政審批、政府購買服務(wù)、政府委托職能、評比達(dá)標(biāo)表彰等實施的違法違規(guī)收費行為，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起。

各級民政部門要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來，牢固樹立“四個意識”，充分認(rèn)識規(guī)范社會團(tuán)體涉企收費工作的重要意義，提高政治站位，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照本通知的要求，扎扎實實做好各項工作，持續(xù)不斷地規(guī)范社會團(tuán)體涉企收費行為，促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展。

各地清理規(guī)范社會團(tuán)體涉企收費、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作情況，要及時向部社會組織管理局報告?！　?

民 政 部

2017年8月3日